2017年7月1日起實施的《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》（以下簡稱《辦案規(guī)則》）規(guī)范了調(diào)解協(xié)議仲裁審查制度。該項制度通過對調(diào)解協(xié)議仲裁審查后制作仲裁調(diào)解書的方式，賦予了調(diào)解協(xié)議法律效力，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解組織協(xié)商解決勞動人事爭議。那么，當(dāng)事人提出仲裁審查申請時應(yīng)注意什么？哪些情形下，仲裁委不予受理當(dāng)事人仲裁審查申請？仲裁委員會審查調(diào)解協(xié)議的期限是如何規(guī)定的？仲裁委受理調(diào)解協(xié)議的仲裁審查申請后，仲裁委應(yīng)如何處理？仲裁委不予制作調(diào)解書的情形有哪些？下面我們就來說說這些事兒。
一、當(dāng)事人提出仲裁審查申請時應(yīng)注意什么？
《辦案規(guī)則》第七十四條規(guī)定，“經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，雙方當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起十五日內(nèi)，共同向有管轄權(quán)的仲裁委員會提出仲裁審查申請。
當(dāng)事人申請審查調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)向仲裁委員會提交仲裁審查申請書、調(diào)解協(xié)議和身份證明、資格證明以及其他與調(diào)解協(xié)議相關(guān)的證明材料，并提供雙方當(dāng)事人的送達(dá)地址、電話號碼等聯(lián)系方式。”
本條規(guī)定了提出仲裁審查申請的前提、主體、期限，負(fù)責(zé)審查的仲裁委員會以及申請審查調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)提交的材料，有利于當(dāng)事人及時行使確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的權(quán)利，也方便仲裁委員會在實踐中規(guī)范操作和統(tǒng)一執(zhí)行。
（一）申請仲裁審查的調(diào)解協(xié)議的范圍
能夠申請仲裁審查的調(diào)解協(xié)議首先必須是依法設(shè)立的調(diào)解組織主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議；其次應(yīng)當(dāng)是形式要件符合法律規(guī)定的調(diào)解協(xié)議，即由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章的調(diào)解協(xié)議。
（二）須雙方當(dāng)事人共同提出申請
共同提出申請并不意味著需要同時申請，只要雙方都在期限內(nèi)提出了申請，即可以視為共同提出申請。一方當(dāng)事人提出申請，另一方表示同意的，視為共同提出申請。
（三）申請仲裁審查的期限
本條規(guī)定了提出仲裁審查申請必須自調(diào)解協(xié)議生效之日起十五日內(nèi)。之所以明確期限，一是為督促當(dāng)事人及時確認(rèn)調(diào)解協(xié)議、固定權(quán)利義務(wù)；二是參考了民事訴訟中人民法院受理申請司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的期限為自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日的規(guī)定。
（四）有管轄權(quán)的仲裁委員會
仲裁委員會是否有管轄權(quán)，根據(jù)《辦案規(guī)則》第二十一條和《辦案規(guī)則》第八條的管轄規(guī)則加以確定
（五）應(yīng)當(dāng)提交的材料
申請審查調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)向仲裁委員會提交仲裁審查申請書；委托他人代為申請的，應(yīng)當(dāng)提交委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。為審查調(diào)解協(xié)議的真實性與合法性，需提交調(diào)解協(xié)議書和身份證明、資格證明以及其他與調(diào)解協(xié)議相關(guān)的證明材料；為方便聯(lián)系雙方當(dāng)事人，還應(yīng)當(dāng)提供雙方當(dāng)事人的送達(dá)地址、電話號碼等聯(lián)系方式。
當(dāng)事人未提交上述材料或者材料不齊備的，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人限期補(bǔ)正；拒不補(bǔ)正的，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)出具不予受理通知書。
二、哪些情形下，仲裁委不予受理當(dāng)事人仲裁審查申請？
《辦案規(guī)則》第七十五條規(guī)定，“仲裁委員會收到當(dāng)事人仲裁審查申請，應(yīng)當(dāng)及時決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當(dāng)出具受理通知書。
有下列情形之一的，仲裁委員會不予受理：
（一）不屬于仲裁委員會受理爭議范圍的；
（二）不屬于本仲裁委員會管轄的；
（三）超出規(guī)定的仲裁審查申請期間的；
（四）確認(rèn)勞動關(guān)系的；
（五）調(diào)解協(xié)議已經(jīng)人民法院司法確認(rèn)的。”
上述法條規(guī)定了仲裁委員會收到當(dāng)事人仲裁審查申請后的受理程序，并列舉了五種不予受理的情形。
【受理程序】
1、及時決定是否受理
為方便當(dāng)事人迅速解決爭議，雙方當(dāng)事人同時到仲裁委員會提出仲裁審查確認(rèn)申請的，仲裁委員會可以當(dāng)即受理；雙方當(dāng)事人先后提交申請的，應(yīng)當(dāng)以后提起的申請人提交書面申請的日期為收到申請的日期，并盡快決定是否受理。
2、出具是否受理的通知書
仲裁委員會決定受理的，應(yīng)當(dāng)出具受理通知書；不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具不予受理通知書，并說明理由。
需要注意的是，上述不予受理通知書是針對調(diào)解協(xié)議仲裁審查申請作出的，而不是針對仲裁申請。當(dāng)事人仍然可以基于同一事實、理由依法申請仲裁。
【受理與否】
（一）受理的情形。
符合《辦案規(guī)則》第七十四條第二款規(guī)定的材料要求，又不屬于本條所列不予受理情形的仲裁審查申請，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)受理。
（二）不予受理的情形。
1、不屬于仲裁委受理爭議范圍。
《辦案規(guī)則》第二條明確了仲裁委員會受理爭議范圍，就不在該范圍內(nèi)的爭議內(nèi)容達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，不能提出仲裁審查申請。
調(diào)解協(xié)議中全部或有部分內(nèi)容不屬于仲裁委員會受理爭議范圍的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明。當(dāng)事人書面放棄該部分內(nèi)容的，可以就其余部分調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容制作調(diào)解書；當(dāng)事人不愿意放棄的，仲裁委員會不予受理。
2、不屬于本仲裁委員會管轄。
收到仲裁審查申請的仲裁委員會，不屬于對此有管轄權(quán)的仲裁委員會的，對申請不能受理，可以告知雙方當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁委員會提出仲裁審查申請。
3、超出規(guī)定的仲裁審查申請期間。
為督促雙方當(dāng)事人盡快確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力，調(diào)解協(xié)議生效后超過15日的，仲裁委員會將不予受理仲裁審查申請。雙方當(dāng)事人可以自行履行調(diào)解協(xié)議；一方不履行的，可以向有管轄權(quán)的仲裁委員會申請仲裁。
4、確認(rèn)勞動關(guān)系。
勞動關(guān)系是否存在涉及雙方當(dāng)事人諸多權(quán)利義務(wù)，不宜通過仲裁審查的方式將雙方當(dāng)事人對此的妥協(xié)賦予法律效力。
5、調(diào)解協(xié)議已經(jīng)法院司法確認(rèn)。
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)解協(xié)議的效力確認(rèn)有兩種途徑，一是經(jīng)仲裁委員會審查出具調(diào)解書；二是通過人民法院司法確認(rèn)。對于人民法院已確認(rèn)法律效力的調(diào)解協(xié)議，仲裁委員會不宜也沒有必要再受理仲裁審查申請。
仲裁委員會在受理申請時，應(yīng)當(dāng)注意詢問雙方當(dāng)事人是否已經(jīng)人民法院司法確認(rèn)，以免人民法院和仲裁委員會就同一份調(diào)解協(xié)議先后作出確認(rèn)。
三、仲裁委員會審查調(diào)解協(xié)議的期限是如何規(guī)定的？
《辦案規(guī)則》第七十六條規(guī)定，“仲裁委員會審查調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)自受理仲裁審查申請之日起五日內(nèi)結(jié)束。因特殊情況需要延期的，經(jīng)仲裁委員會主任或者其委托的仲裁院負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長五日。
調(diào)解書送達(dá)前，一方或者雙方當(dāng)事人撤回仲裁審查申請的，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。”
本條規(guī)定仲裁委員會審查調(diào)解協(xié)議的期限，以及延長審查期限的程序及前提，避免因?qū)彶闀r間過長而造成以調(diào)解方式快速解決爭議的優(yōu)勢被弱化；并規(guī)定準(zhǔn)許當(dāng)事人撤回仲裁審查申請，體現(xiàn)了調(diào)解自愿原則。
（一）審查期限。
本條規(guī)定仲裁審查確認(rèn)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)結(jié)束，確保處理程序的快捷。對因案件疑難復(fù)雜等原因造成五日內(nèi)不能審查結(jié)束的，本條又明確在特殊情況下可以延長五日，但為避免仲裁員隨意延長期限，規(guī)定需要仲裁委員會主任或者其委托的仲裁院負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
（二）準(zhǔn)許撤回仲裁審查申請。
提出仲裁審查申請需要雙方當(dāng)事人共同申請，調(diào)解協(xié)議也需要雙方達(dá)成合意，為貫徹調(diào)解自愿的原則，應(yīng)當(dāng)充分保障當(dāng)事人的意思自治，在調(diào)解書送達(dá)前，一方或者雙方當(dāng)事人撤回申請的，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
四、受理調(diào)解協(xié)議的仲裁審查申請后，仲裁委應(yīng)如何處理？
《辦案規(guī)則》第七十七條規(guī)定，“仲裁委員會受理仲裁審查申請后，應(yīng)當(dāng)指定仲裁員對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查。
仲裁委員會經(jīng)審查認(rèn)為調(diào)解協(xié)議的形式和內(nèi)容合法有效的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容相一致。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，發(fā)生法律效力。”
本條規(guī)定仲裁委員會在受理仲裁審查申請后的處理方式，仲裁委員會制作調(diào)解書的前提、內(nèi)容以及法律效力，規(guī)范仲裁委員會對調(diào)解協(xié)議的具體審查以及調(diào)解書的制作。
（一）審查調(diào)解協(xié)議
1、人員組成。
仲裁委員會受理仲裁審查申請后，應(yīng)當(dāng)指定仲裁員對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，但是對于指定的仲裁員數(shù)量本條并沒有具體規(guī)定。實踐中，對于事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、標(biāo)的額較小或者仲裁委員會認(rèn)為較為簡單的其他爭議，可以指定一名仲裁員進(jìn)行審查；對于事實不清、標(biāo)的額較大、一方當(dāng)事人在十人以上的集體勞動人事爭議或者仲裁委員會認(rèn)為較為復(fù)雜、疑難的其他爭議，也可以指定3名仲裁員進(jìn)行審查。
2、審查方式及范圍。
仲裁審查只需確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力，并不實質(zhì)審理當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)爭議，應(yīng)當(dāng)對調(diào)解協(xié)議的形式和內(nèi)容是否合法有效進(jìn)行審查。調(diào)解協(xié)議的形式是否合法有效，主要考慮以下情形：
（1）雙方當(dāng)事人的身份信息是否明確；（2）調(diào)解協(xié)議書是否經(jīng)調(diào)解組織蓋章及雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)；（3）協(xié)議結(jié)果是否明確。
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